山东2023年全省勘察设计市场和质量“双随机、一公开”监督检查情况
各市住房城乡建设局、国动办、城管局、行政审批局：
为进一步加强勘察设计行业监督管理,保障工程勘察设计质量,根据《建设工程勘察设计管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》《山东省建设工程勘察设计管理条例》，2023年9月-11月，省住房城乡建设厅联合省国防动员办公室组织开展了全省勘察设计行业市场和质量“双随机、一公开”监督检查，现将有关情况通报如下。
一、工作基本情况
本次“双随机、一公开”监督检查，对全省各设区市和部分县（市、区）勘察设计行业主管部门的工作进行了督导，根据各地自查情况，结合信用评价结果和分级分类监管要求，组织专家对各地勘察设计单位和审查机构进行省级监督检查，并结合建设工程项目对工程勘察设计质量进行了抽查。全省共检查勘察设计和审查单位1235家，其中，具有人防资质39家，勘察设计成果745项，发现问题4138条，省级监督检查组共移交问题清单5份，各地对照问题清单组织了整改。根据各地整改上报情况，全省拟撤回企业资质89家，责令限期整改企业137家，督促自行注销企业资质72家（见附件1-3）。
各市、县住房城乡建设主管部门和国防动员部门按照省住房城乡建设厅、省国动办工作部署，贯彻“经济、适用、绿色、美观”建筑方针和《山东省勘察设计行业高质量发展三年行动方案》，积极推进行业高质量转型发展，取得了积极成效。其中，济南市修订完善《关于加强人防工程设计审批工作的意见》等规范性文件，不断加强人防设计、施工图审查行业的管理，引导设计单位和技术人员为全省人防工程建设高质量发展作出积极贡献。青岛市强化政策供给，出台《关于加强勘察设计管理推动行业高质量发展的实施意见》，在推动标准化设计、数字化转型、绿色化发展方面加强政策引领。在人防施工图设计、审查在提速基础上再提质，实现人防设计、审图、质监全链条闭环管理，人防工程设计质量明显提升。青岛西海岸新区积极推动设计行业与国内高水平接轨，引进崔恺、刘景梁等多位全国工程勘察设计大师成立青岛西海岸工作室。淄博市组织成立“勘察设计咨询指导帮扶专项诊疗服务队”，为重大项目“把脉问诊”，在工程勘察、工程设计、质量标准、科技创新等方面提供精准的“良药良方”。烟台市通过设计源头把控、流程整合再造，在全省创新实施一套图设计、一体化审查、一个图审合格书，强化民用建筑人防工程与房建工程施工图设计衔接，压减建设手续办理环节，提高了施工图审查效率。潍坊市出台《潍坊市人防工程建设从业单位监管办法》，推广使用潍坊市人防工程建设与维管数字平台，打造了数字化、标准化第三方服务监管体系。泰安市制定实施《房屋建筑设计及施工图审查政策性清单》，实行“清单+信用”管理，对违法企业严格处罚，起到警示震慑作用。临沂市、滨州市扎实推进数字化平台建设，积极探索BIM、AI智能审图，持续深化施工图全过程数字化闭环管理，有力提升监管效能。
二、存在问题
（一）部分单位技术人员缺失。受市场环境影响，部分受检勘察设计单位存在注册人员数量不足、专业技术人员缺失等问题，特别是具备建筑、市政行业设计资质和工程设计专项资质的企业，人员不满足标准要求的情况比较突出，部分企业存在技术人员同时受雇于两家设计单位及专业负责人不符合要求等情况。
（二）落实高质量发展要求不到位。部分勘察设计单位未能积极响应人民群众对于高品质建筑产品的迫切需求，存在设计品质不高、高水平产品供应不足等问题，部分项目未能严格落实国家、省政策，存在违反绿色建筑、建筑节能、装配式建筑、钢结构校舍、无障碍设计、减震隔震等相关设计要求的问题。部分市落实“阳光图审”政策要求不规范，公示及上报违规信息不及时、不主动，对于勘察设计单位违反工程建设强制性标准的认定、处罚机制不完善，在加强行业监管，落实高质量发展要求方面尚需进一步推进。
（三）勘察设计质量有待提高。部分勘察设计单位未严格落实工程建设标准，对《建筑与市政工程无障碍通用规范》《公共建筑节能设计标准》《绿色建筑设计标准》等近年来实施的新标准、新规范理解深度和执行力度不足，存在违反相关条文的情况。部分市组织初步设计审查不规范，未能充分发挥初步设计审查对政府投资建设工程经济效益和社会效益的保障引领作用。部分市未完成抗震防灾专项规划审批。
（四）主管部门管理工作尚需加强。部分市行业主管部门主观能动性不强，在引领勘察设计单位高质量发展方面缺少政策供给，在落实繁荣建筑创作、优化评标方式、推动BIM技术应用方面缺乏有力举措和典型案例。行业信息化监管水平不高，对勘察设计单位技术人员不符合标准、注册人员挂靠、施工图审查质量不高等问题未能有效监管，对技术人员不足的单位警示督导作用发挥不充分。信用评价开展不规范，分级分类监管体系尚未构建，监管的实效性和针对性亟需加强。
三、下步工作
（一）做好跟踪处理处罚。根据《建设工程勘察设计资质管理规定》（住房城乡建设部令第160号），省住房城乡建设厅将撤回有关企业相应勘察设计资质（见附件1），对未提供受检资料企业（见附件4），在全国建筑市场平台上标注资质异常，标注期间该类企业不得申请办理企业资质许可事项。各市住房城乡建设局应对照本通报情况，继续督促相关单位做好整改（见附件2、附件4），确保完成工作闭环，对逾期不改的企业，报省住房城乡建设厅撤回其相应资质；对未提供受检资料企业，记入不良信用信息，提醒建设单位慎重选用。相关处理处罚结果于2024年1月31日前报省住房城乡建设厅。
（二）维护公平公正市场环境。各地应切实履行行业监管责任，开展常态化监督检查，巩固本次“双随机、一公开”监督检查工作成果。实行分级分类监管，对行业龙头骨干企业做到“有呼必应，无事不扰”；对经营能力强和信用评价高的企业适当减少检查频次；对将信用评价低、本次检查发现问题的企业列为重点监管对象，提高检查频次，加强监管力度；对未提供受检资料的企业列为必查对象，严肃查处违法违规行为，切实维护风清气正的市场环境。
（三）强化勘察设计质量监督。持续推动“阳光图审”、《关于进一步加强施工图设计文件审查工作的指导意见》和工程建设项目图纸全过程数字化管理等政策举措落实落地。不断规范施工图审查机构审查行为，充分发挥施工图审查政策和技术把关作用。将工程建设强制性标准、初步设计、超限工程、防空地下室、绿色建筑、建筑节能、装配式建筑、钢结构校舍、无障碍设计和减震隔震应用列入重点审查内容，切实提升勘察设计质量监管水平。
（四）推动行业新模式新技术应用。根据BIM技术应用、建筑师负责制试点方案和工作安排，按时保质完成试点任务。推动BIM技术全过程应用，打造BIM技术若干应用场景，探索BIM审图和人工智能辅助审图。持续推行建筑师负责制，加强对建筑师负责制服务模式、监管方式和推动措施的研究和实践，做好试点项目的跟踪问效和政策支持，形成可复制可推广的经验。
（五）创新行业监管方式。强化勘察设计行业诚信体系建设，规范开展信用评价工作，构建以信用为基础的市场监管体系。做好全省施工图审查监管信息系统对接工作,强化数据赋能，将施工图审查、信用评价、企业资质资格动态监管等数据互联互通，提升信息化监管效能和管理水平。
附件：1.拟撤回企业资质清单
2.限期整改企业资质清单
3.自行注销企业资质清单
4.未提供受检资料企业清单
山东省住房和城乡建设厅 山东省国防动员办公室
